GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，對我國企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立和完善，以及組織控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)職業(yè)健康安全績效等方面起了很大的作用。
但是，在幾年的教學(xué)和審核實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)一些組織在貫徹標(biāo)準(zhǔn)中存在績效不高的情況。重要的原因之一是沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求，建立全員參與的、持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一風(fēng)險(xiǎn)控制的、動(dòng)態(tài)管理的職業(yè)健康安全管理體系。
一、進(jìn)行持續(xù)辨識是標(biāo)準(zhǔn)的要求
標(biāo)準(zhǔn)4.3.1要求，組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。持續(xù)就是不停地進(jìn)行，而不僅只是在建立體系的初始評價(jià)時(shí)進(jìn)行，或是定期進(jìn)行，或是情況發(fā)生變化后才進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。但是，后者正是當(dāng)前大多數(shù)組織的做法。
二、持續(xù)辨識是控制風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行的活動(dòng)
為了理解“持續(xù)”的必要性，先從盲人走路說起。盲人走路的過程就是一個(gè)持續(xù)對危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的全過程。這個(gè)例子告訴我們，在走路過程中危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施這三項(xiàng)活動(dòng)是一組緊密相連、持續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)。
其實(shí)，正常人走路也是不斷地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的過程。如司機(jī)在運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品過程中，不問斷地辨識路況、車況及周圍的環(huán)境情況，不斷注意(辨識)隧道的高低、山體滑坡造成的風(fēng)險(xiǎn)情況、路障情況等，并持續(xù)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，必要時(shí)采取控制措施，以確保安全運(yùn)輸。
事實(shí)上，危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)總是處于動(dòng)態(tài)變化之中，無論是一類危險(xiǎn)源(可能導(dǎo)致傷害和疾病的根源)還是二類危險(xiǎn)源(可能導(dǎo)致傷害和疾病的狀態(tài))，都是在活動(dòng)和過程中不斷變化的，人的失誤、物的故障、環(huán)境等都在變化。如在采煤過程中，瓦斯?jié)舛仍诓粩嘧兓O(shè)備、設(shè)施、人員、坑道環(huán)境的狀態(tài)都在變化。
對于這些風(fēng)險(xiǎn)的變化和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)限性，許多進(jìn)行活動(dòng)的當(dāng)事人并沒有認(rèn)識到，他們對于風(fēng)險(xiǎn)的變化就象盲人走路一樣。因此，要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全，只靠初始評審制定的控制措施，往往不能滿足危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化的’情況。這就要求我們在活動(dòng)過程中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)的變化，不問斷地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這是一項(xiàng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，并要求全員參與的活動(dòng)。
三、建立全員參與的動(dòng)態(tài)職業(yè)健康安全管理體系
1. 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求做好持續(xù)辨識的策劃。標(biāo)準(zhǔn)4.3.1的標(biāo)題是：“對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”。標(biāo)題的含義中既應(yīng)包含對危險(xiǎn)源辨識的策劃、對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的策劃和對風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃，也應(yīng)包含運(yùn)行活動(dòng)中對危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一風(fēng)險(xiǎn)控制這一組活動(dòng)的策劃。
在危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法上.應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)4.3.1要求，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的;與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)。即從組織的實(shí)際出發(fā)，策劃適合的方法，特別要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)和能力，建立“持續(xù)辨識”的方法，不能簡單地將別的行業(yè)、別的組織的方法拿來使用。
2. 全員參與“持續(xù)辨識”，要求每個(gè)崗位人員，特別是崗位風(fēng)險(xiǎn)較大的人員有強(qiáng)烈的職業(yè)健康安全意識和處置、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的知識和能力，這是主動(dòng)進(jìn)行“持續(xù)辨識”的基礎(chǔ)及職業(yè)健康安全管理體系績效的保證。
標(biāo)準(zhǔn)在4.4.2中明確提出，對其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力，同時(shí)組織應(yīng)確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都符合“四個(gè)意識”的要求： 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性： 在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益： 執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求(見4.4.7)方面的作用和職責(zé); 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。 具有相應(yīng)的工作能力并符合“四個(gè)意識”的要求，是員工進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一風(fēng)險(xiǎn)控制的思想和知識基礎(chǔ)。組織應(yīng)明確各崗位職業(yè)健康安全的“四個(gè)意識”，特別是風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位，并使之形威文件予以實(shí)行。
3. 建立經(jīng)常性的崗位職業(yè)健康安全檢查制度。根據(jù)每個(gè)崗位的危險(xiǎn)源和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合“四個(gè)意識”的要求，充實(shí)崗位職業(yè)健康安全檢查的內(nèi)容，改變安全檢查中的隨意性和盲目性，編制相應(yīng)的安全檢查表，按要求進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。
4. 要對危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)視和測量，特別對一些可能造成重大后果、高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，以及GB 18218確定的重大危險(xiǎn)源，只要技術(shù)能力許可都應(yīng)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測。如：坑道中的瓦斯?jié)舛龋邏哄仩t的壓力、水位、溫度，使用有害物質(zhì)苯的車間現(xiàn)場的苯濃度等。
5. 做好對持續(xù)辨識的管理。按照GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)要求，管理者應(yīng)在組織內(nèi)建立一個(gè)全員參與的、在活動(dòng)中持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一風(fēng)險(xiǎn)控制的、動(dòng)態(tài)管理的職業(yè)健康安全管理體系。
(1)管理者應(yīng)認(rèn)識持續(xù)辨識的必要性和重要性，建立動(dòng)態(tài)管理的思想。這包括根據(jù)“持續(xù)辨識”的結(jié)果，對目標(biāo)一管理方案的建立、實(shí)施和監(jiān)測的動(dòng)態(tài)管理;根據(jù)“持續(xù)辨識”的結(jié)果，確定和策劃需要進(jìn)行控制的與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng).建立實(shí)施和保持程序，必要時(shí)建立書面程序;根據(jù)“持續(xù)辨識”的結(jié)果，建立和修改應(yīng)急預(yù)案等。
(2)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，通過建立文件、培訓(xùn)f和其他各種手段，使各崗位人員不僅具有相應(yīng)的崗位能力，還應(yīng)具有相應(yīng)的意識，應(yīng)根據(jù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和規(guī)模，建立各崗位人員職業(yè)健康安全的“四個(gè)意識”要求，將其作為管理的重點(diǎn)之一。
(3)按照GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)4.4 6d的要求，在新的活動(dòng)開展前建立風(fēng)險(xiǎn)評審程序，用于工作場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。
(4)建立和強(qiáng)化對日常安全檢查實(shí)施情況的監(jiān)視。建立“持續(xù)辨識”中出現(xiàn)問題的處理機(jī)制，包括崗位人員發(fā)現(xiàn)問題的處置方法、權(quán)限、程序和渠道，以及在崗位人員僅靠自身能力不能控制風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的報(bào)告、呼救及應(yīng)急措施。
(5)確定和建立進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視、測量危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的手段，建立檢測不合格時(shí)的處置程序等。
四、做好初始評審，為“持續(xù)辨識” 和動(dòng)態(tài)管理提供堅(jiān)實(shí)平臺
GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)4.3.1的輸出應(yīng)包括：
1. 標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)建立并保持程序，相應(yīng)的輸出應(yīng)有：
(1)組織建立的對危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序文件。程序文件中應(yīng)包括組織如何進(jìn)行“持續(xù)辨識”，以及組織如何實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)條款的其他所有要求的方法、職責(zé)、范圍及記錄要求。
(2)實(shí)施程序文件的記錄，即所辨識的危險(xiǎn)源清單、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的記錄、組織的重大風(fēng)險(xiǎn)清單(不可容許風(fēng)險(xiǎn)清單)。
(3)組織對不可容許風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃安排。
2. 標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)輸出應(yīng)有：組織在考慮風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果和控制效果后，確定可通過目標(biāo)一管理方案消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。只有那些經(jīng)過組織綜合考慮法規(guī)要求、實(shí)際能力(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)等資源能力)和控制效果、相關(guān)方要求之后確定的不可容許風(fēng)險(xiǎn)，才通過目標(biāo)一管理方案消除或控制。不可容許風(fēng)險(xiǎn)還可以通過運(yùn)行控制和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行控制。隨著“持續(xù)辨識”和動(dòng)態(tài)管理的開展，組織應(yīng)及時(shí)更新這方面的信息。
3. 標(biāo)準(zhǔn)要求為確定設(shè)施要求提供輸入信息。通過危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，弄清場所內(nèi)設(shè)備、設(shè)施的危險(xiǎn)源一風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模，為設(shè)施選型、購買中的職業(yè)健康安全要求提供輸入信息，為安全使用和維護(hù)設(shè)施、設(shè)備提供輸入信息，也為“持續(xù)辨識”提供輸入信息。其相應(yīng)輸出可以是：組織對每臺設(shè)施、設(shè)備(特別是與按GB 18218所辨識的重大危險(xiǎn)源和組織所確定的、不可容許風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備)的職業(yè)健康安全要求，包括對設(shè)施的要求、使用和維護(hù)要求。
4. 標(biāo)準(zhǔn)要求為識別培訓(xùn)需求提供輸入信息;通過危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，弄清各個(gè)業(yè)務(wù)崗位的危險(xiǎn)源一風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模，為確定各崗位人員應(yīng)具備的職業(yè)健康安全能力、知識、意識、培訓(xùn)、需求和內(nèi)容提供輸入信息，也為“持續(xù)辨識”提供輸入信息。其相應(yīng)輸出可以是：組織對各崗位人員的職業(yè)健康安全能力、知識和意識要求、培訓(xùn)、需求。
5. 標(biāo)準(zhǔn)要求為開展運(yùn)行控制提供輸八信息。通過危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確認(rèn)需要控制的、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)，識別潛在的事件和緊急情況，為運(yùn)行控制和應(yīng)急準(zhǔn)備提供輸入信息，也為“持續(xù)辯識”提供輸入信息。其相應(yīng)輸出可以是：組織認(rèn)定的需要控制的、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)內(nèi)容清單，確定和需要制定應(yīng)急計(jì)劃和程序的項(xiàng)目清單。
6. 標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定對所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效地實(shí)施。通過危險(xiǎn)源辨識一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，為確定與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行、活動(dòng)、崗位、場所、設(shè)施需要進(jìn)行監(jiān)視提供了輸入信息，也為確定可能造成重大后果的、高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源需要進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測提供了輸入信息，包括適合組織的定性和定量的測量，以確保對風(fēng)險(xiǎn)控制的措施能及時(shí)有效地實(shí)施。其相應(yīng)輸出可以是，有關(guān)的運(yùn)行、活動(dòng)、崗位、場所、設(shè)施需要進(jìn)行監(jiān)視的定性和定量測量要求清單，以及進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視的內(nèi)容。
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